一、“三個(gè)緊盯不放”

要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放。

--習(xí)近平總書記1月15日至16日在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

 

二、“時(shí)”、“勢(shì)”、“責(zé)”

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“時(shí)”看，2019年，黨和國(guó)家將迎來一系列大事喜事，面臨一系列敏感節(jié)點(diǎn)，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)也將迎來“船到中流浪更急”的關(guān)鍵時(shí)期。

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“勢(shì)”看，一是有的黑惡勢(shì)力“硬暴力”明顯收斂，更加注重就地偽裝、易地隱身，企圖瞞天過海。二是有的黑惡勢(shì)力向新興領(lǐng)域延伸觸角，企圖利用法律空白點(diǎn)、監(jiān)管盲區(qū)，隱蔽從事違法犯罪活動(dòng)。三是有的黑惡勢(shì)力以“公司化”形式，將非法聚斂的巨額財(cái)富洗白為“合法”財(cái)產(chǎn)。四是有的黑惡勢(shì)力千方百計(jì)與個(gè)別黨政干部、政法干警結(jié)成多重利益關(guān)系，企圖尋求保護(hù)。

從專項(xiàng)斗爭(zhēng)的“責(zé)”看，在思想認(rèn)識(shí)上，有的地方和部門對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪嚴(yán)峻性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為打得差不多了、存在見好就收的想法，有的擔(dān)心打多了影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境和干部隊(duì)伍形象。在打擊懲處上，有的線索核查工作不深、不實(shí)，還有一批線索沒有查證見底；有的考核辦法不夠科學(xué)，影響了對(duì)黑惡勢(shì)力打擊的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。在源頭治理上，有的重“打”輕“建”，行業(yè)監(jiān)管沒有跟上，滋生涉黑涉惡?jiǎn)栴}的士壤沒有鏟除。

--中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在2018年12月29日全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)視頻會(huì)議上指出。

 

三、“六個(gè)進(jìn)一步延伸”

向偵破大案、打財(cái)斷血進(jìn)一步延伸；

向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域進(jìn)一步延伸；

向深挖幕后、打傘破網(wǎng)進(jìn)一步延伸；

向依法懲治、快訴快判進(jìn)一步延伸；

向綜合整治、堵塞漏洞進(jìn)一步延伸；

向固本強(qiáng)基、鏟除土壤進(jìn)一步延伸。

--2018年12月29日，郭聲琨書記在全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要充分聚焦重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

 

四、“時(shí)”“度”“效”

“時(shí)”：2019年是大事喜事多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多的“特殊之時(shí)”；

是首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強(qiáng)大攻勢(shì)的“轉(zhuǎn)段之時(shí)”；

是黑惡勢(shì)力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時(shí)”；

是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現(xiàn)的“攻堅(jiān)之時(shí)”。

“度”：思想認(rèn)識(shí)更有高度；

橫向拓展更有廣度；

縱向延伸更有深度；

推進(jìn)舉措更有力度；

全社會(huì)參與熱情更有溫度。

“效”：政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一；

近期效果、中期效果、長(zhǎng)期效果相銜接；

追求無水分的實(shí)效、可持續(xù)的長(zhǎng)效、經(jīng)得起歷史、實(shí)

踐和人民檢驗(yàn)的真效。

--2018年12月6日，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新在全國(guó)掃黑辦第四次主任會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把握好“時(shí)度效”，掀起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新一輪強(qiáng)大攻勢(shì)。

 

五、“十抓”

抓全年思路謀劃；

抓階段性工作推進(jìn)；

抓調(diào)查研究；

抓典型引路；

抓督導(dǎo)推進(jìn)；

抓戰(zhàn)果通報(bào)；

抓重大線索管理平臺(tái)建設(shè)；

抓考核考評(píng)；

抓宣傳引導(dǎo)；

抓掃黑辦自身建設(shè)，提升干部能力素質(zhì)。

--陳一新在1月28日全國(guó)掃黑辦第五次主任會(huì)議上指出，今年掃黑辦工作要做到“十抓”。

 

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)

1.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)啟動(dòng)時(shí)間？

答：2018年1月23日召開全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，標(biāo)志著全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正式啟動(dòng)。

2.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：通過3年不懈努力，黑惡勢(shì)力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”得以鏟除，基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會(huì)治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

3.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的實(shí)施步驟是什么？

答：2018年，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會(huì)形成對(duì)黑惡勢(shì)力人人喊打的濃厚氛圍。2019年，對(duì)尚未攻克的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)集中攻堅(jiān)，對(duì)已偵破的案件循線深挖、逐一見底，鏟除黑惡勢(shì)力賴以滋生的土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年，建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，取得對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

4.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義是什么？

答：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求；是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求。

5.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的基本原則？

答：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，打早打??；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理。

6.掃黑與打黑有什么區(qū)別？

答：“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪?！皰吆凇笔菑暮粚?shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

7.掃黑除惡要做到哪兩個(gè)“結(jié)合”？

答：把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

 

8.新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重點(diǎn)是什么？

答：重點(diǎn)是農(nóng)村，城市也要抓，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問題比較突出的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，依法重點(diǎn)整治。

9.中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人是如何規(guī)定的？

答：各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)第一責(zé)任人，也是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第一責(zé)任人；各級(jí)政法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)直接責(zé)任人，要確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

10.當(dāng)前涉黑涉惡犯罪的新動(dòng)向是什么？

答：一是向政治領(lǐng)域滲透，企圖操控、把持基層政權(quán)；二是向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴(kuò)張，追求非法利益最大化；三是向隱蔽化轉(zhuǎn)型，逃避打擊能力增強(qiáng)。

11.黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)具備什么特征？

答：組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征、危害性特征。

12.什么是惡勢(shì)力？

答：惡勢(shì)力是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織，惡勢(shì)力一般為三人以上。

13.什么是惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)？有什么特征？

答：惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)是符合犯罪集團(tuán)的法定條件，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的惡勢(shì)力犯罪組織。其特征表現(xiàn)為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子、重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實(shí)施三次以上惡勢(shì)力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)。

14.什么是黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”？

答：“保護(hù)傘”主要是指國(guó)家公職人員利用手中權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢(shì)力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢(shì)力逃避懲處等行為。

15.益陽市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)12類重點(diǎn)打擊行為

（一）農(nóng)村地區(qū)把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的“黑村官”及幕后推手；橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗族、宗族勢(shì)力稱霸一方的“村霸鄉(xiāng)霸”；采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉的黑惡勢(shì)力，以各種名義在征地租地過程中煽動(dòng)群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢(shì)力；

（二）強(qiáng)占各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、聚眾滋事，侵害群眾利益的各類“菜霸”“行霸”“市霸”等黑惡勢(shì)力；

（三）在建筑工程、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、強(qiáng)立債權(quán)、惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)迫交易、非法壟斷經(jīng)營(yíng)、收取“保護(hù)費(fèi)”破壞經(jīng)濟(jì)秩序的黑惡勢(shì)力；

（四）群眾反映強(qiáng)烈的涉嫌高利貸非法討債，以及采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債，或插手經(jīng)濟(jì)糾紛的“討債公司”、“地下出警隊(duì)”、“職業(yè)醫(yī)鬧”等黑惡勢(shì)力；

（五）在鄉(xiāng)村、城郊、居民社區(qū)、娛樂場(chǎng)所，有組織地從事涉“黃、賭、毒、槍”的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣、危害社會(huì)治安的黑惡勢(shì)力；

（六）對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行私挖濫采和組織漁船非法捕撈的違法行為，以及在灘涂養(yǎng)殖中由于劃地為界、碼頭“扒皮”等行為滋生的礦霸、船霸、漁霸等流氓惡勢(shì)力；

（七）由黑惡勢(shì)力操控的黑導(dǎo)游，及其引發(fā)的強(qiáng)買強(qiáng)賣、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)；

（八）以高薪引誘招募人員實(shí)施欺騙、設(shè)施勒索、強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)；

（九）拉幫結(jié)派、尋釁滋事、打架斗毆、強(qiáng)拿硬要、稱王稱霸等破壞一方秩序帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的幫派勢(shì)力；

（十）組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力；

（十一）涉砂涉礦、阻工鬧事、強(qiáng)攬工程等群眾反映最強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力性質(zhì)違法犯罪行為；

（十二）其他涉黑惡違法犯罪線索。

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